實(shí)施范圍

各有關(guān)單位：

為持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提高建造水平和建筑品質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

杭州市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)小組辦公室

2023年7月18日

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2022〕11號(hào)），持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提高建造水平，提升建筑品質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的原則，持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2027年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到40%，裝配式建筑質(zhì)量和品質(zhì)明顯提升，綠色低碳發(fā)展成效顯著。建立健全裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全管理體系，推動(dòng)培育一批裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地和工程項(xiàng)目，建立涵蓋設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。

（三）實(shí)施范圍

1.新立項(xiàng)政府投資的新建建筑項(xiàng)目全部采用裝配式建造。其中，單體地上建筑面積2萬平方米(含)以上的新建公共建筑應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。

2.上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)范圍內(nèi)出讓或劃撥土地上的新建建筑項(xiàng)目全部實(shí)施裝配式建造。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市按照區(qū)域范圍內(nèi)出讓和劃撥土地總量30%的比例實(shí)施裝配式建造，逐步提高比例要求。

二、重點(diǎn)工作

（四）確保項(xiàng)目落地

政府投資的新建建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)包含裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)在可行性研究階段對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，落實(shí)裝配式建筑要求和保障建設(shè)資金。根據(jù)市、區(qū)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)裝配式建筑的實(shí)施要求，規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)在土地出讓（或劃撥）環(huán)節(jié)選址論證時(shí)在建設(shè)用地建設(shè)條件須知中落實(shí)裝配式建筑要求。項(xiàng)目方案和初步設(shè)計(jì)審批部門會(huì)同建設(shè)管理部門在建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容中落實(shí)裝配式建筑要求。

（五）強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用

設(shè)計(jì)單位要結(jié)合建筑師負(fù)責(zé)制要求，提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力，積極采用適合裝配式建造的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用，充分利用數(shù)字化設(shè)計(jì)手段，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)同，實(shí)行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化設(shè)計(jì)。推廣模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的設(shè)計(jì)方式, 遵循少規(guī)格多組合的原則，優(yōu)先選用通用部品部件。發(fā)揮裝配式建筑系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢(shì)，保證設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求。

（六）提升裝配式建造水平

施工企業(yè)要建立完善與裝配式建筑相適應(yīng)的建造組織方式，推行裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)與裝飾裝修、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同建造，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢(shì)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理水平。鼓勵(lì)施工企業(yè)研發(fā)應(yīng)用裝配式施工技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，推廣應(yīng)用高精度模板、新型支撐等，提高裝配施工質(zhì)量、安全和效益。

（七）大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑

充分發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，逐年提高鋼結(jié)構(gòu)建筑實(shí)施范圍和比例。政府投資的新建學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑帶頭采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造，鼓勵(lì)社會(huì)投資的商場(chǎng)、辦公樓、寫字樓等公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。繼續(xù)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)工作，總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，編制鋼結(jié)構(gòu)住宅建造技術(shù)指南，鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)商品住宅規(guī)模化試點(diǎn)建設(shè)。

（八）加快BIM技術(shù)應(yīng)用

完善BIM技術(shù)應(yīng)用相關(guān)政策，加快推進(jìn)BIM技術(shù)在裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和運(yùn)維全生命周期的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息互聯(lián)互通和交互共享。在政府投資的裝配式建筑項(xiàng)目中，探索BIM技術(shù)在項(xiàng)目報(bào)建審批、施工圖審查等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

（九）推行工程總承包

研究制定裝配式建筑工程總承包相關(guān)政策，鼓勵(lì)裝配式建筑與工程總承包、全過程工程咨詢管理融合發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)建筑原則上采用工程總承包。推動(dòng)工程建設(shè)組織實(shí)施方式變革，健全與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、采購及施工的統(tǒng)一管理和深度融合。

（十）規(guī)范裝配式建筑評(píng)價(jià)

裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家或浙江省裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展施工圖專項(xiàng)設(shè)計(jì)、裝配率計(jì)算和裝配式建筑評(píng)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目參建單位開展裝配式建筑設(shè)計(jì)階段預(yù)評(píng)價(jià)和竣工階段評(píng)價(jià)。建設(shè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。

（十一）加強(qiáng)示范引領(lǐng)帶動(dòng)

充分發(fā)揮裝配式建筑示范城市引領(lǐng)作用，積極推薦企業(yè)申報(bào)國家和浙江省建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，開展杭州市新型建筑工業(yè)化示范項(xiàng)目認(rèn)定。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，率先在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面先行先試。開展裝配化裝修試點(diǎn)示范，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等技術(shù)應(yīng)用。

（十二）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理

健全裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理體系，明確建設(shè)單位、勘察及設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量安全檢測(cè)單位等各方質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目各責(zé)任主體是否遵循施工圖設(shè)計(jì)文件的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含裝配式建筑實(shí)施情況。

（十三）嚴(yán)格部品部件質(zhì)量監(jiān)管

按照職責(zé)分工，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同建設(shè)管理部門加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。建設(shè)管理部門加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、施工安裝等關(guān)鍵部位和工序的監(jiān)督管理，采用數(shù)字信息化手段，建立部品部件全過程質(zhì)量追溯機(jī)制。

（十四）加快產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍培育

建立裝配式建筑人才隊(duì)伍培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)高校、職業(yè)學(xué)院開設(shè)裝配式建筑專業(yè)課程，舉辦裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)，編制裝配式建筑職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展裝配式建筑職業(yè)技能培訓(xùn)和競賽，加快培育裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和管理等各類專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

（十五）注重協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)降低成本，提高投資效能，切實(shí)落實(shí)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，加大智能建造應(yīng)用，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。

三、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

杭州市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展工作，加強(qiáng)研究評(píng)估，健全政策體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。協(xié)調(diào)小組各成員單位按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，制定具體措施并指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）相關(guān)部門開展工作。各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)裝配式建筑推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，確保落到實(shí)處。

（十七）加大政策支持

1.加大金融支持。通過年度評(píng)價(jià)激勵(lì)，引導(dǎo)在杭銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)、融資租賃業(yè)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑工業(yè)化企業(yè)基地建設(shè)和引進(jìn)、消化吸收、自主研發(fā)大型專用先進(jìn)設(shè)備的融資額度給予支持，在融資期限及融資利率等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

2.實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。生產(chǎn)企業(yè)銷售自產(chǎn)的符合“享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄”的新型墻體材料產(chǎn)品，可按規(guī)定實(shí)行增值稅即征即退相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府整合相關(guān)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌支持新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地與項(xiàng)目建設(shè)和開展農(nóng)村裝配式建筑試點(diǎn)示范等。

4.實(shí)施面積獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)模化建設(shè)的鋼結(jié)構(gòu)商品住宅項(xiàng)目，地上建筑面積達(dá)到5萬平方米（含）以上，且建筑單體符合國家或浙江省裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，可以將地上建筑面積的3%（最高不大于2000平方米）作為裝配式建筑獎(jiǎng)勵(lì)面積，并按有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金。鋼結(jié)構(gòu)商品住宅項(xiàng)目預(yù)銷售，可以結(jié)合鋼構(gòu)件工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工安裝的特點(diǎn)，辦理工程形象進(jìn)度核定手續(xù)。具體實(shí)施辦法由建設(shè)管理部門會(huì)同規(guī)劃和自然資源部門、房產(chǎn)管理部門共同制定。

（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，通過組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、論壇、展會(huì)等形式，普及裝配式建筑相關(guān)知識(shí)，宣傳裝配式建筑綠色低碳成效，提高社會(huì)公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

四、其他

本意見自2023年8月1日起施行，有效期至2027年12月31日。