工程行業(yè)政策年度大盤點

2021年，碳達(dá)峰、碳中和各項工作持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；城市更新行動穩(wěn)步實施，行業(yè)加快深化改革，資質(zhì)管理改革逐步落地，工程建設(shè)組織模式改革持續(xù)推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為趨勢。

2021年即將結(jié)束，今年工程行業(yè)有哪些重要政策發(fā)布呢？小編帶您一起回顧。

一、碳達(dá)峰、碳中和政策

2020年9月，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。

2021年9月，推進(jìn)抽水蓄能快速發(fā)展，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和大規(guī)模高比例新能源發(fā)展需要，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，國家能源局正式發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。

2021年10月，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出，為推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。

2021年10月，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2023年前碳達(dá)峰行動方案的通知》對推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。

各地相繼發(fā)布了“碳達(dá)峰碳中和行動方案”。2021年6月，浙江省印發(fā)《浙江省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》、2021年7月，上海發(fā)改委印發(fā)《上海市2021年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排》、同年8月，江蘇省發(fā)布《2021年推動碳達(dá)峰、碳中和工作計劃》、2021年11月，遼寧省發(fā)布《遼寧省加快建立全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)歷體系任務(wù)措施的通知》等。

二、綠色生態(tài)環(huán)保類政策

2021年1月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

2021年5月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》提出，到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達(dá)到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增105萬噸/日以上，海島地區(qū)新增20萬噸/日以上。海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。海水淡化利用的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，政策機(jī)制更加完善。同月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。

2021年6月，發(fā)革委和住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”期間，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能。新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里；強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施弱項，提升處理能力。新增污水處理能力2000萬立方米/日；加強再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日；破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化推進(jìn)資源化。新增污泥無害化處理設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日。

2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求加強上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、加強中游水土保持、推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向，確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。同月，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，要求積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。

2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到79%左右，城市黑臭水體基本消除。同月，國務(wù)院發(fā)布《地下水管理條例》，強化了各級政府的管理和保護(hù)責(zé)任，強化了對地下水開發(fā)和利用的全過程管理，對區(qū)域地下水管控、取用水監(jiān)管、地下水監(jiān)測等提出明確要求。

三、資質(zhì)改革政策

國務(wù)院、自然資源部、水利部紛紛出臺資質(zhì)管理改革政策，大力推行資質(zhì)改革，以“優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”為改革方向，逐步放開行業(yè)資質(zhì)，淡化行業(yè)壁壘，構(gòu)筑統(tǒng)一的市場。

2021年6月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。同月，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》。自然資源部于2021年4月及6月分別發(fā)布《自然資源部辦公廳關(guān)于加強規(guī)劃資質(zhì)管理的通知》及《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)測繪資質(zhì)管理辦法和測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)的通知》。2021年8月，水利部發(fā)布《水利部關(guān)于開展水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)行政許可有關(guān)工作的公告》。

2022年12月，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)有關(guān)事項的通知》，明確住建部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2022年12月31日。

自11月以來，廣東、北京、河北、四川、云南等多地住建部相繼發(fā)文，明確延長建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有效期。

四、城市更新政策

2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出“實施城市更新行動”，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

2021年3月政府工作報告中提出“實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”。“實施城市更新行動”首次列入政府工作報告。

2021年3月《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》提出，十四五期間，完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。

2021年8月，住建部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行的中防止大拆大建問題的通知》，通知要求堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除；堅持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度。

2021年9月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》，提到在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。

2021年11月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》，在北京等21個城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點工作。

各省份陸續(xù)發(fā)文，上海市發(fā)布《上海市城市更新條例》、天津市印發(fā)《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案的通知》、北京市發(fā)布《實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》等。

五、招投標(biāo)政策

住建部、發(fā)改委等部門以完善法規(guī)政策為保障，著力促進(jìn)招投標(biāo)市場規(guī)范有序開展，優(yōu)化營商環(huán)境。

2021年2月，發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》，要求嚴(yán)格規(guī)范地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動，加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，并暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道。4月，水利部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合開展水利工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點工作的通知》，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，在山東、陜西兩省開展水利工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點工作。

2021年9月，發(fā)改委向社會公開征求對《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見（征求意見稿）》的意見，該征求意見稿明確落實招標(biāo)自主權(quán)，依法保障招標(biāo)人確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)自主權(quán)。

浙江省、河北省、上海市等省市亦積極響應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境，深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新，打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為。

六、工程總承包政策

工程總承包模式作為國際上通用的較為先進(jìn)的建設(shè)工程管理模式，較傳統(tǒng)承包模式而言，具有提升效率、節(jié)約工期、控制造價等突出優(yōu)勢。

近年來，行業(yè)主管部門大力推行工程總承包模式。工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段，摸索階段，現(xiàn)已進(jìn)入加速推動階段。

2021年以來，已有湖北省、浙江省、上海市等多地陸續(xù)發(fā)布了“工程總承包”相關(guān)政策，大部分重點在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式，其中遼寧省重點在水利建設(shè)項目工程總承包。

七、全過程工程咨詢政策

2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次明確了“全過程工程咨詢”。隨后，國家及多地出臺了全過程工程咨詢相關(guān)的政策文件。

2021年，四川省、甘肅省、黑龍江省、吉林省、廣西壯族自治區(qū)、武漢市及濟(jì)南市等分別發(fā)文推進(jìn)全過程工程咨詢。黑龍江省、四川省及武漢市發(fā)文明確了全過程工程咨詢的實施方式、人員要求、服務(wù)收費等內(nèi)容，同時黑龍江省進(jìn)一步明確在政府投資工程中，應(yīng)當(dāng)采用全過程工程咨詢服務(wù)模式。廣西壯族自治區(qū)提出要加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領(lǐng)域，以及投資決策、建設(shè)實施、運營維護(hù)等階段的全過程工程咨詢企業(yè)。 

八、數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策

“十四五”規(guī)劃將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”作為獨立篇章，并提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%”的目標(biāo)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

2021年6月，國家統(tǒng)計局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個方面確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本范圍。

2021年6月以來，工信部先后發(fā)布《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》及《關(guān)于印發(fā)<新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）>的通知》，鼓勵布局?jǐn)?shù)據(jù)中心以強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐能力。

四川省、上海市等多省市出臺BIM政策，加快推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用。