單一來源采購的“十大”誤解與正解
最近遇到不少政府采購從業(yè)人員提出關(guān)于政府采購單一來源采購方式如何進(jìn)行采購的實(shí)務(wù)操作問題。其中,發(fā)現(xiàn)有不少從業(yè)人員對(duì)單一來源采購方式存在不同程度的誤解。那么,應(yīng)如何正確理解單一來源采購方式呢?本文就相關(guān)問題做了一些粗略地梳理和解釋。
一、單一來源采購必須經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)嗎?
誤解:凡是采用單一來源采購方式采購的項(xiàng)目都需要財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行采購。
正解:只有到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用單一來源采購方式進(jìn)行采購的才需要獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)。未到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用單一來源采購方式采購的,由采購人按照相關(guān)法律法規(guī)決定,不需要報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
二、需要供應(yīng)商提交響應(yīng)文件、需要公開報(bào)價(jià)嗎?
誤解:單一來源采購項(xiàng)目,供應(yīng)商必須要提交響應(yīng)文件(報(bào)價(jià)文件),要進(jìn)行開標(biāo)唱標(biāo),公開報(bào)價(jià)。
正解:這個(gè)程序沒有必要。供應(yīng)商對(duì)采購人發(fā)出的邀請(qǐng)通知接受即可,沒有必要制作響應(yīng)文件,更沒有必要公開報(bào)價(jià)。
當(dāng)然,采購人可以要求供應(yīng)商在參加單一來源項(xiàng)目協(xié)商時(shí),提供相關(guān)的證明材料,但沒有必要按照公開招標(biāo)或者其他非招標(biāo)采購方式那樣要求供應(yīng)商制作響應(yīng)文件。
三、必須從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審嗎?
誤解:單一來源采購項(xiàng)目必須從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審。
正解:沒有必須從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審的規(guī)定,只要求專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商即可。
專業(yè)人員可以包含但不限于從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家,是否抽取評(píng)審專家作為專業(yè)人員參加協(xié)商由采購人來決定。
具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員都可以參加與供應(yīng)商協(xié)商。
四、單一來源采購都必須經(jīng)過評(píng)審才能成交嗎?
誤解:從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家對(duì)單一來源采購項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,有權(quán)決定供應(yīng)商是否成交。
正解:由采購人決定從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家作為專業(yè)人員,與參與單一來源采購項(xiàng)目的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商的,被抽取的“專家”在單一來源采購項(xiàng)目中不是政府采購評(píng)審專家,沒有政府采購評(píng)審專家的評(píng)審權(quán),僅僅作為專業(yè)人員參加協(xié)商,不進(jìn)行評(píng)審(如資格評(píng)審、符合性評(píng)審、價(jià)格評(píng)審等)。
因此,被抽取的“專家”無權(quán)決定是否成交。
五、隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家有違法行為,必須由財(cái)政部門處理嗎?
誤解:采購人發(fā)現(xiàn)從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家在單一來源采購項(xiàng)目中有違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門處理,而自己不能處理。
正解:被抽取的“專家”在單一來源采購項(xiàng)目中不是政府采購評(píng)審專家,僅僅是一般的專業(yè)人員。目前,沒有規(guī)定對(duì)單一來源采購項(xiàng)目中的“專業(yè)人員”進(jìn)行管理的規(guī)定,沒有規(guī)定財(cái)政部門對(duì)專業(yè)人員的違規(guī)行為進(jìn)行處理。因此,采購人發(fā)現(xiàn)專業(yè)人員違規(guī)的,要求其改正即可。拒絕改正的,則拒絕其繼續(xù)參加協(xié)商,重新聘請(qǐng)專業(yè)人員參加協(xié)商。
六、需要向供應(yīng)商發(fā)出單一來源采購文件嗎?
誤解:單一來源采購項(xiàng)目必須向供應(yīng)商發(fā)出單一來源采購文件。
正解:發(fā)出單一來源采購文件不是必須的,也沒有必要。單一來源采購項(xiàng)目的前提是供應(yīng)商已經(jīng)確定,而且經(jīng)過采購人審查后是合格的供應(yīng)商,沒有必要照搬公開招標(biāo)方式的向供應(yīng)商發(fā)出采購文件。簡單一點(diǎn)的做法是向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng),通知其參加協(xié)商。
七、單一來源采購項(xiàng)目都需要經(jīng)過公示嗎?
誤解:采用單一來源采購方式采購的項(xiàng)目都需要經(jīng)過公示程序后才能進(jìn)行采購。
正解:只有到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目,必須要轉(zhuǎn)成單一來源采購方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目才需要經(jīng)過公示程序。
未到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目,需要采用單一來源采購方式采購的,由采購人按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))的規(guī)定進(jìn)行即可,無需公示。
在實(shí)際操作中,采購人主動(dòng)進(jìn)行公示的,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。
八、單一來源采購的供應(yīng)商已經(jīng)確定,還需要發(fā)布采購信息嗎?
誤解:單一來源采購項(xiàng)目無需公告政府采購信息,僅需要告知供應(yīng)商相關(guān)信息。
正解:目前,法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定,單一來源采購項(xiàng)目同樣需要發(fā)布政府采購信息,需要公告成交結(jié)果(包括采購人和成交供應(yīng)商的名稱、成交金額以及成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)等);依法終止單一來源采購的,需要發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。從邏輯上說,既然規(guī)定在終止采購時(shí)需要發(fā)布終止公告,就應(yīng)當(dāng)在開始采購時(shí)要發(fā)布采購公告。
九、已經(jīng)經(jīng)過公示程序,供應(yīng)商還可以提出質(zhì)疑嗎?
誤解:在公示環(huán)節(jié)中,供應(yīng)商已經(jīng)有權(quán)對(duì)采購項(xiàng)目提出異議。因此,不能再對(duì)單一來源采購項(xiàng)目提出質(zhì)疑。
正解:盡管達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采用單一來源采購方式采購的,在采購開始前進(jìn)行了公示,相關(guān)供應(yīng)商可以對(duì)該項(xiàng)目的公示提出異議,但對(duì)公示提出異議,并不能否定供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑的權(quán)利。
《政府采購法》第五十二條規(guī)定,供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。沒有達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的單一來源采購項(xiàng)目,由于不需要公示,相關(guān)供應(yīng)商有權(quán)依法提出質(zhì)疑。
十、供應(yīng)商不符合法定的資格條件怎么辦?能成交嗎?
誤解:單一來源采購項(xiàng)目的供應(yīng)商是特定的,即便該供應(yīng)商不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件,也可以參加采購活動(dòng),也只能成交。
正解:《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件是供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有的條件,不符合條件的供應(yīng)商不能參加政府采購活動(dòng)。
此時(shí),采購人應(yīng)當(dāng)調(diào)整采購需求改用其他采購方式或者采取其他靈活措施解決。
《政府采購法》第三十一條規(guī)定的單一來源采購的情形包括:“只能從唯一供應(yīng)商處采購的;發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。”是指采購的貨物或者服務(wù)具有特殊性、不可替代。
單一來源項(xiàng)目的供應(yīng)商也要符合法定資格條件。不符合法定資格條件的供應(yīng)商不能作為成交供應(yīng)商。
來源:網(wǎng)絡(luò)
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