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低于100萬(wàn)的監(jiān)理項(xiàng)目將不再需要招標(biāo),6月1日起執(zhí)行!

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國(guó)家發(fā)展改革委公布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍,有助于擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權(quán),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。新規(guī)定將于2018年6月1日起施行。

與2000年開始施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相比,必須招標(biāo)的項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)從200萬(wàn)提至400萬(wàn),重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)從100萬(wàn)提至200萬(wàn),勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在則從50萬(wàn)提至100萬(wàn)元人民幣,并且取消了原規(guī)定中“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的”這一要求。

表一兩版文件對(duì)比

按照新規(guī)定,村級(jí)光伏扶貧電站(以300kW為例)的施工以及50MW及以下規(guī)模的中小型地面電站的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理將不再需要招標(biāo),可直接進(jìn)行采購(gòu)。

根據(jù)2000年頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,光伏電站屬于新能源項(xiàng)目,無(wú)論投資主體是國(guó)有的還是民營(yíng)的,都是屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,只要項(xiàng)目總投資超過3000萬(wàn)元,那么勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購(gòu)、施工等各項(xiàng)均需要進(jìn)行招標(biāo)。修改之后,施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過400 萬(wàn),重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過 200萬(wàn),勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過 100萬(wàn)就可以不招標(biāo)直接進(jìn)行采購(gòu)。

對(duì)企業(yè)來(lái)說,新規(guī)定節(jié)約了采購(gòu)成本也提高了項(xiàng)目推進(jìn)的效率。但如果按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的要求,仍然需要通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)比選的方式進(jìn)行采購(gòu)的話,那么這些項(xiàng)目還是需要以競(jìng)爭(zhēng)性的方式來(lái)采購(gòu)的。此外,還需要注意的是,該文件將從2018年6月1日開始施行,在此之前仍要按照原來(lái)的規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)),大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍。這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深化“放管服”改革的重要舉措,有助于擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權(quán),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,2000年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第3號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱3號(hào)令),明確了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

3號(hào)令頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)形成了較為完善的強(qiáng)制招標(biāo)制度體系,對(duì)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,保障公平競(jìng)爭(zhēng),提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量效益,預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化,3號(hào)令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。同時(shí),各省區(qū)市根據(jù)3號(hào)令規(guī)定,普遍制定了本地區(qū)必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),不同程度上擴(kuò)大了強(qiáng)制招標(biāo)范圍,并造成了規(guī)則不統(tǒng)一,進(jìn)一步加重了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

針對(duì)上述問題,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)3號(hào)令進(jìn)行了修訂,形成了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā),2018年6月1日起正式實(shí)施。

主要修改了三方面內(nèi)容:

一是縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。從使用資金性質(zhì)看,將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”,明確為使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目,以及使用國(guó)有企事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

從具體項(xiàng)目范圍看,授權(quán)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則,制訂必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目的具體范圍,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

目前,國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門形成相關(guān)具體范圍草案,與3號(hào)令相比作了大幅縮減,擬報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》正式實(shí)施前發(fā)布。

二是提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,將施工的招標(biāo)限額提高到400萬(wàn)元人民幣,將重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到200萬(wàn)元人民幣,將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到100萬(wàn)元人民幣,與3號(hào)令相比翻了一番。

三是明確全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。刪除了3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定,明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則,各地不得另行調(diào)整。

下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》貫徹實(shí)施工作,組織清理與《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》不一致的規(guī)定,使簡(jiǎn)政放權(quán)的效果落到實(shí)處。同時(shí),進(jìn)一步創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)制度,加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》,更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

文件全文如下:

必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定:

第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括:

(一)使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;

(二)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;

(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):

(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上;

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上;

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。

第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,2000年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第3號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱3號(hào)令),明確了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

3號(hào)令頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)形成了較為完善的強(qiáng)制招標(biāo)制度體系,對(duì)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,保障公平競(jìng)爭(zhēng),提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量效益,預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化,3號(hào)令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。同時(shí),各省區(qū)市根據(jù)3號(hào)令規(guī)定,普遍制定了本地區(qū)必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),不同程度上擴(kuò)大了強(qiáng)制招標(biāo)范圍,并造成了規(guī)則不統(tǒng)一,進(jìn)一步加重了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

針對(duì)上述問題,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)3號(hào)令進(jìn)行了修訂,形成了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā),2018年6月1日起正式實(shí)施。


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