東莞 | 軌道1號線工程東同區(qū)間1#聯(lián)絡(luò)通道掌子面發(fā)生涌泥事件，未造成人員傷亡，住建局下發(fā)加強礦山法隧道施工安全管理的通知

東莞市住建局

關(guān)于加強礦山法隧道施工安全管理的通知

城市軌道交通工程各建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測、施工單位：

　　近期，我市城市軌道1號線工程東同區(qū)間1#聯(lián)絡(luò)通道掌子面發(fā)生涌泥事件，因處置及時，事件未造成人員傷亡，但反映出各參建單位對礦山法隧道施工安全風(fēng)險研判不足以及施工安全防范措施落實不到位。為有效強化礦山法隧道施工安全管理，落實隧道施工安全措施，有效預(yù)防類似事件發(fā)生，現(xiàn)就相關(guān)要求通知如下：

　　一、加強地質(zhì)勘察和不良地質(zhì)管理

　　勘察單位要進一步提高勘察精確度，全面梳理施工項目的地質(zhì)條件，對于未施鉆孔、勘探精度不夠、地質(zhì)條件不清等情況及時開展補充勘探工作。施工單位要開展地質(zhì)風(fēng)險評估工作，在前期勘察掌握的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進行地質(zhì)補充勘察，確保施工場地地質(zhì)條件清楚、地質(zhì)風(fēng)險可控，堅決杜絕在地質(zhì)盲區(qū)中進行施工作業(yè)。隧道沿線地段，如存在空洞、軟弱土層、斷裂帶、花崗巖風(fēng)化帶等不良地質(zhì)區(qū)段，應(yīng)采取加密或新技術(shù)措施探明地質(zhì)條件，不良巖土層采取預(yù)處理，降低工程風(fēng)險。隧道施工完成后，應(yīng)及時對隧道洞內(nèi)（壁后）、施工影響區(qū)域上部空洞進行探測并處理。

　　二、強化專項施工方案管理

　　礦山法隧道施工前，施工單位應(yīng)按要求編制專項施工方案，進行審批并經(jīng)專家評審論證；涉及爆破施工的，爆破專項方案經(jīng)專家評審論證后還須報公安部門審批。施工工法、施工順序、超前支護形式、臨時支護拆除、地下水控制等因素發(fā)生變化的，應(yīng)按要求重新編制、審批、論證施工方案。未按要求編制、審批、論證專項施工方案的礦山法隧道，嚴(yán)禁施工。施工單位要嚴(yán)格按照審定專項施工方案組織施工，不得擅自修改、變更施工方案。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未嚴(yán)格按照審定專項施工方案組織施工的，應(yīng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。

　　三、加強超前地質(zhì)預(yù)報和監(jiān)測管理

　　施工單位應(yīng)將超前地質(zhì)預(yù)報納入正常施工工序中，進一步核查隧道開挖面前方的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件，分析地質(zhì)突變發(fā)生幾率和危害程度，采取切實有效的防范措施指導(dǎo)工程施工。同時強化監(jiān)測管理，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和論證方案要求（頻率、點位、斷面）布點量測，一旦發(fā)現(xiàn)異?；虺^預(yù)警值時，立即停止施工，待查明原因及采取處置措施并確保安全后方可進行施工。未按設(shè)計和方案開展監(jiān)測工作的，嚴(yán)禁開挖施工。

　　四、加強施工過程安全管控

　　施工單位要建立完善礦山法隧道施工風(fēng)險管控制度，深入辨識工程自身、不良地質(zhì)、周邊環(huán)境和自然災(zāi)害等可能造成的施工風(fēng)險，開展施工全過程安全風(fēng)險動態(tài)管控，落實風(fēng)險管控措施，確保施工安全。施工過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及設(shè)計要求，加強超前支護、隧道開挖、初期支護、二次襯砌、應(yīng)急響應(yīng)等施工安全管控（詳見附件）。

　　五、強化施工前條件核查和施工安全動態(tài)管控

　　礦山法隧道工程應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查，落實“五簽一報”，即建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工五方參建主體項目負(fù)責(zé)人同時簽字確認(rèn)通過施工前條件核查后報市安監(jiān)站。未落實“五簽一報”的礦山法隧道工程擅自施工的視為強行施工處理。建設(shè)單位要牽頭組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位成立風(fēng)險控制小組，對礦山法隧道工程開展全過程安全動態(tài)管控，梳理復(fù)核施工方案和安全措施，充分論證不良地質(zhì)條件、爆破開挖、地下水影響、穿越建（構(gòu)）筑物、下穿江河（湖泊）等重大風(fēng)險源，落實防范措施。各項目施工單位按《關(guān)于做好城市軌道交通工程安全生產(chǎn)工作的緊急通知》要求，每周報送《地下暗挖工程施工安全動態(tài)風(fēng)險研判表》至市安監(jiān)站郵箱：dgajzzhs@163.com。

　　附件：礦山法隧道施工安全管控要點

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2022年4月26日

附件

　　礦山法隧道施工安全管控要點

　　一、超前支護加固施工安全管控要點

　?。ㄒ唬┏爸ёo、加固應(yīng)符合設(shè)計要求，并應(yīng)對地下管線等周邊環(huán)境進行保護。超前加固前，掌子面應(yīng)按設(shè)計要求進行封閉，超前支護的大管棚或小導(dǎo)管的材質(zhì)、規(guī)格、長度、間距、外插角等應(yīng)符合設(shè)計要求。管棚、超前小導(dǎo)管或開挖面深孔等部位注漿參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計要求。淺埋地段應(yīng)按設(shè)計要求進行地面注漿加固。

　?。ǘ┳{前應(yīng)對注漿管路、壓力表、注漿設(shè)備等進行認(rèn)真檢查。注漿時應(yīng)按設(shè)計壓力分級逐步升壓，根據(jù)注漿量、注漿壓力進行雙控以確定結(jié)束注漿時間。注漿過程中，嚴(yán)格控制注漿壓力，保證漿液的滲透范圍。注漿完成后，應(yīng)在注漿體強度達到設(shè)計要求后再進行開挖。

　　二、隧道開挖安全管控要點

　　（一）施工單位應(yīng)按設(shè)計和施工方案要求進行降（止）水施工，確保礦山法隧道施工的安全作業(yè)條件。掌子面出現(xiàn)線狀或股狀的明流水，施工單位應(yīng)查明水的來源，組織相關(guān)方會商，采取引排水、注漿止水等措施；應(yīng)采取降（止）水的礦山法隧道工程，未按降（止）水設(shè)計圖紙和降（止）水方案實施的，嚴(yán)禁開挖施工。

　?。ǘ┧淼篱_挖應(yīng)控制每循環(huán)進尺、相鄰隧道作業(yè)面縱向間距，嚴(yán)禁超挖、嚴(yán)禁仰挖，嚴(yán)禁以土柱代替格柵支護。隧道開挖后應(yīng)及時進行初期支護，初期支護噴射混凝土應(yīng)保證強度、厚度和均勻性并達到設(shè)計強度后才能進行下一步的開挖。開挖施工要充分研判分析持續(xù)強降雨對地質(zhì)條件的影響，必要時暫停開挖作業(yè)并按要求及時封閉掌子面。不良地質(zhì)地段（斷層、淺埋富水等）隧道開挖應(yīng)根據(jù)實際情況采取“先預(yù)報、管超前、短進尺、控爆破、早支護、快封閉、勤量測”的施工方法。當(dāng)圍巖地質(zhì)情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整開挖方法。

　?。ㄈ┎捎帽崎_挖時，優(yōu)先選擇對圍巖擾動程度小的爆破方式，減小對鄰近既有建（構(gòu)）筑的影響。爆破人員持證上崗；嚴(yán)格控制爆破裝藥量，當(dāng)天剩余的爆破器材必須清點數(shù)量，及時退庫。爆破作業(yè)應(yīng)在上一循環(huán)噴射混凝土終凝大于4h后進行。爆破時劃定爆破警戒區(qū)，人員、設(shè)備與爆破點的距離應(yīng)大于爆破安全距離，不滿足要求時，應(yīng)有安全防護措施。爆破作業(yè)和爆破物品的管理還必須符合現(xiàn)行《爆破安全規(guī)程》和《民用爆炸物品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定。

　　三、初期支護施工安全管控要點

　?。ㄒ唬﹪娚浠炷镣庥^應(yīng)完好，不應(yīng)有裂縫、脫落或鋼筋、錨桿外露現(xiàn)象；噴射混凝土厚度、強度應(yīng)符合設(shè)計要求。

　　（二）型鋼、鋼格柵、混凝土、錨桿、鋼筋網(wǎng)等支護材料的材質(zhì)、規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計要求；鋼架間距應(yīng)符合設(shè)計要求，鋼架與圍巖之間應(yīng)頂緊密貼；鋼架節(jié)段間接長應(yīng)按設(shè)計要求連接；鋼架底腳基礎(chǔ)應(yīng)堅實、牢固、無懸空，不得有積水浸泡；鋼架之間應(yīng)采用縱向鋼筋連成整體，連接鋼筋直徑、間距應(yīng)符合設(shè)計要求；鋼筋網(wǎng)的鋼筋間距、搭接長度應(yīng)符合設(shè)計要求，且應(yīng)與錨桿連接牢固；錨桿及鎖腳錨管材質(zhì)、規(guī)格、長度及花眼布置應(yīng)符合設(shè)計要求，錨管應(yīng)按設(shè)計要求注漿；初期支護應(yīng)按設(shè)計要求及時封閉成環(huán)。

　　四、二次襯砌施工安全管控要點

　　（一）襯砌臺車上應(yīng)做好安全防護措施。工作臺、跳板、腳手架的承載重量，應(yīng)在現(xiàn)場掛牌標(biāo)明。復(fù)合式襯砌防水層的施工臺架應(yīng)牢固，臺架下凈空應(yīng)滿足施工需要。

　　（二）模板及其支撐體系的強度、剛度、穩(wěn)定性應(yīng)滿足施工階段荷載的要求，并在施工設(shè)計時制定支設(shè)、移動、拆除作業(yè)的安全技術(shù)措施。使用模板臺車和滑模時應(yīng)進行專項設(shè)計，規(guī)定相應(yīng)的安全操作細(xì)則。拱墻模板架及臺車下應(yīng)留足施工凈空，襯砌作業(yè)點應(yīng)設(shè)明顯的限界及緩行標(biāo)志。

　　（三）鋼筋綁扎工程，鋼筋骨架呈不穩(wěn)定狀態(tài)時，需設(shè)臨時支撐架。鋼筋骨架未形成整體且穩(wěn)定前，嚴(yán)禁拆除臨時支撐架。有外包防水措施的，須在綁扎二襯鋼筋之前按設(shè)計和規(guī)范及時施做防水層。

　　（四）每倉端部和澆筑口封堵模板需安裝牢固，不能漏漿。作業(yè)中發(fā)現(xiàn)模板發(fā)生移位或變形時，應(yīng)立即停止?jié)仓?，?jīng)修理、加固，確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)作業(yè)。拆卸混凝土輸送管道時，應(yīng)先停機。

　　五、應(yīng)急響應(yīng)安全管控要點

　　（一）施工單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，根據(jù)礦山法隧道工程特點和內(nèi)容，編制專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急搶險隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資并進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)。建立掌子面與地面的通訊聯(lián)絡(luò)機制，通訊聯(lián)絡(luò)可采用有線電話、無線電話、網(wǎng)絡(luò)通訊、廣播設(shè)備等方式，確保兩種以上聯(lián)絡(luò)方式暢通。嚴(yán)格落實作業(yè)人員進出登記管理制度，加強作業(yè)人員位置監(jiān)控，做到準(zhǔn)確掌握地下作業(yè)人員位置信息。建立監(jiān)控指揮中心，隧道掌子面應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，全面記錄掌子面圍巖情況、地下水控制、超前支護、土方開挖、格柵鋼架安裝及噴射混凝土等施工全過程。加強應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

　?。ǘ┑V山法隧道施工一旦出現(xiàn)施工作業(yè)面坍塌、突泥、涌水，應(yīng)采取有效措施科學(xué)處置，首先保證作業(yè)人員生命安全，并將情況反饋地面。施工過程中要加強隧道洞內(nèi)、洞外巡視和監(jiān)測，設(shè)置專人值守和地面巡視，一旦地面發(fā)生開裂、隆起、坍塌等情況應(yīng)及時通知地下人員，視情況及時撤離作業(yè)面，并做好地面交通管制和人流疏導(dǎo)。建立與工程周邊產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)動機制，發(fā)生險情時，第一時間通知影響區(qū)范圍內(nèi)的房屋、管線產(chǎn)權(quán)單位，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，保證社會人員安全。

　?。ㄈ╇U情發(fā)生后應(yīng)按程序報告險情并組織現(xiàn)場搶險，協(xié)調(diào)有關(guān)工程專家及應(yīng)急搶險隊伍、設(shè)備進場，對險情發(fā)生部位進行監(jiān)測加密，防止事態(tài)擴大，盡量避免事故次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害發(fā)生。