采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在哪些情形下應(yīng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在哪些情形下應(yīng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng),還需要履行哪些職責(zé)?
依法組織重新評(píng)審
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)第四十四條規(guī)定,除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。具體情形包括:《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”)第六十四條、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”)第二十一條、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》)第三十二條和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“69號(hào)文”)中規(guī)定的內(nèi)容。
重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)
87號(hào)令第六十七條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo),并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門,但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外:(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的;(二)有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的;(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的;(四)有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
修改招標(biāo)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)
87號(hào)令第六十五條明確,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行,或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作,與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書(shū)面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后,應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件,重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
對(duì)評(píng)審專家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)
69號(hào)文指出,要對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并向財(cái)政部門反饋。另外,《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào))第二十一條還規(guī)定,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄評(píng)審專家的職責(zé)履行情況。
對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像并存檔
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像,錄音錄像資料作為采購(gòu)項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。這在69號(hào)文以及87號(hào)令第三十九條第二款中都有規(guī)定。
在法定期限內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人
《實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。另外,87號(hào)令第六十八條、74號(hào)令第三十六條和《磋商辦法》第二十八條也有類似規(guī)定。
公告中標(biāo)(成交)結(jié)果并同時(shí)發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書(shū)
無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo),還是競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者詢價(jià),采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi),發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū),并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果,招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告?!秾?shí)施條例》第四十三條第二款、87號(hào)令第六十九條 、74號(hào)令第十八條、《磋商辦法》第二十九條對(duì)此均有明確規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)告知未通過(guò)資格審查的原因
87號(hào)令第六十九條第五款指出,對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因。應(yīng)注意,這應(yīng)在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)告知。
應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序
87號(hào)令第六十九條第五款規(guī)定,采用綜合評(píng)分法評(píng)審的,還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。同樣,這應(yīng)在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)告知。
不得通過(guò)樣品檢測(cè)和考察供應(yīng)商等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果
《實(shí)施條例》第四十四條第二款規(guī)定,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。《磋商辦法》第三十二條第二款還指出,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
某些情形下應(yīng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)
《磋商辦法》第三十四條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)終止的三種情形,即,因情況變化,不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式適用情形的;出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外,在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。但是有一種例外情況,根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)),在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商(社會(huì)資本)只有2家的,競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。
及時(shí)退還投標(biāo)保證金
根據(jù)《實(shí)施條例》第三十三條第二款,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的,參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)此,87號(hào)令第二十三條、第二十九條第二款、第三十八條,74號(hào)令第二十條和《磋商辦法》第三十一條還作了細(xì)化規(guī)定。
協(xié)助采購(gòu)人及時(shí)簽訂合同
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)第四十三條第二款明確,采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū),作為合同附件。其第四十六還指出,采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。另外,《實(shí)施條例》第七十一條也作了相關(guān)規(guī)定。
做好中標(biāo)(成交)人放棄中標(biāo)(成交)的后續(xù)工作
依據(jù)《實(shí)施條例》第四十九條,中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的,采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商,也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
協(xié)助采購(gòu)人公告政府工作報(bào)告采購(gòu)合同
《實(shí)施條例》第五十條明確,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi),將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告,但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
協(xié)助采購(gòu)人做好履約驗(yàn)收
《政府采購(gòu)法》第四十一條和《實(shí)施條例》第四十五條都規(guī)定,采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收?!敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào))進(jìn)一步規(guī)定了驗(yàn)收工作內(nèi)容。如,完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案,明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類項(xiàng)目,可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié);服務(wù)類項(xiàng)目,可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核,結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收;工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。另外,還要完善驗(yàn)收方式以及嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。
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