成都:關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員實(shí)名制管理工作的通知(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為深入貫徹落實(shí)《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》(建市(2019)18號(hào))、《關(guān)于貫徹落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》(川建建發(fā)(2019)167號(hào))等相關(guān)文件精神,進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化源頭治理,結(jié)合本市實(shí)際,我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員實(shí)名制管理工作的通知(征求意見稿)》,根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求,現(xiàn)向社會(huì)公眾公開征求意見。如有意見和建議,請(qǐng)于2023年9月28日前通過信函、郵件的方式書面反饋我局。
電話:028-61887253。
郵箱: cdigwfw@163.com。
地址:成都市高新區(qū)蜀繡西路69號(hào)
附件:《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員實(shí)名制管理工作的通知《征意見稿)》
成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年9月19日
附件:
成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員實(shí)名制管理工作的通知(征求意見稿)
四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局,成都東部新區(qū)公共服務(wù)局,成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局,各區(qū)(市)縣住建行政主管部門,各在蓉建筑業(yè)企業(yè),各相關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》(建市〔2019〕18號(hào))、《關(guān)于貫徹落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理辦法 (試行)的通知》(川建建發(fā)〔2019〕167號(hào))等相關(guān)文件精神,進(jìn)一步規(guī)范全市建筑工人實(shí)名制管理,維護(hù)建筑工人和建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益,推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、壓實(shí)實(shí)名制管理“全覆蓋”要求
(一)推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目“全覆蓋”。各區(qū)(市)縣住建行政主管部門應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目在開工前完成安監(jiān)備案系統(tǒng)錄入,在錄入安監(jiān)備案系統(tǒng)后的30個(gè)自然日內(nèi)在“成都市建筑市場從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)”(以下簡稱:系統(tǒng))中繪制項(xiàng)目“電子圍欄”,在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道,真實(shí)采集和上傳實(shí)名制管理數(shù)據(jù)。項(xiàng)目錄入安監(jiān)備案系統(tǒng)后的15個(gè)自然日內(nèi)為未繪制“電子圍欄”的,系統(tǒng)將向施工總承包單位發(fā)出預(yù)警;30個(gè)自然日仍未繪制的,系統(tǒng)將按規(guī)定自動(dòng)予以信用扣分;60個(gè)自然日仍未繪制的,所屬安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令停工整改。對(duì)未取得開工手續(xù)擅自開展施工作業(yè)的項(xiàng)目,相關(guān)各區(qū)(市)縣住建行政主管部門應(yīng)立即責(zé)令停工整改,并通報(bào)綜合執(zhí)法部門依法處置。
(二)落實(shí)主體單位“全覆蓋”。全市在建及新開工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照“應(yīng)管盡管、應(yīng)入盡入”的原則,將建設(shè)、總包、監(jiān)理、專業(yè)承包、專業(yè)分包及勞務(wù)分包等相關(guān)主體單位全部納入實(shí)名制管理。專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位應(yīng)主動(dòng)配合施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理要求,在進(jìn)場后15個(gè)自然日內(nèi)在系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息、配備負(fù)責(zé)人員,不得以建設(shè)單位直接發(fā)包為由拒絕實(shí)名制管理,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將作為“弄虛作假”行為,按規(guī)定予以相關(guān)責(zé)任單位信用扣分,作為“三包一掛”問題線索進(jìn)行重點(diǎn)核查,并對(duì)相關(guān)分包單位依法限制市場準(zhǔn)入。
(三)確保從業(yè)人員“全覆蓋”。全市在建及新開工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定將建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理等相關(guān)主體單位的施工現(xiàn)場管理班子人員、一般崗位人員,機(jī)具設(shè)備操作員等技術(shù)人員,勞務(wù)班組長、建筑工人,以及保安、保潔等人員全部納入實(shí)名制管理,主動(dòng)指導(dǎo)相關(guān)人員通過施工現(xiàn)場實(shí)名管理設(shè)備或“成都住建”微信公眾號(hào)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證,真實(shí)采集、核驗(yàn)和上傳姓名、身份證、生物特征(人臉識(shí)別)等主要信息,生成并綁定從業(yè)人員個(gè)人“一碼通”,不得少采、漏采,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位予以信用扣分;單個(gè)項(xiàng)目漏采、少采人數(shù)達(dá)到10人及以上的,按規(guī)定將相關(guān)責(zé)任單位納入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單。
二、壓實(shí)項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任
(一)規(guī)范項(xiàng)目管理班子人員配備。全市建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定在系統(tǒng)內(nèi)配備項(xiàng)目管理班子人員(項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞資專管員及項(xiàng)目總監(jiān)各1人)。項(xiàng)目建設(shè)、專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位應(yīng)在系統(tǒng)中配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人變更管理。施工總承包單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)人員配備后,原則上不得進(jìn)行更換。存在下列情形之一,確需更換的,應(yīng)取得建設(shè)單位書面同意,確保新任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績水平不得低于原項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān),并按要求在系統(tǒng)履行更換程序:
1.因身體原因申請(qǐng)變更。因現(xiàn)任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)身體健康原因無法勝任當(dāng)前崗位而申請(qǐng)更換的,經(jīng)本人確認(rèn)后,由所在單位在系統(tǒng)提交變更申請(qǐng),并同步上傳由三甲醫(yī)院出具的診斷報(bào)告等佐證材料。因身體健康原因無法擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)的人員,將暫時(shí)無法用于擬投標(biāo)“信用雙表”或在配備到本市其他項(xiàng)目。
2.因人員離職申請(qǐng)變更。因現(xiàn)任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)離開工作單位申請(qǐng)更換的,經(jīng)本人確認(rèn)后,原所在單位在系統(tǒng)提交變更申請(qǐng),并同步上傳離職證明、轉(zhuǎn)注冊(cè)證明、社保證明等佐證材料。原項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)原則上應(yīng)在完成更換手續(xù)后的半年內(nèi)繼續(xù)做好與新任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)的工作交接和對(duì)原項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。
3.因限制從業(yè)、注冊(cè)資格撤銷及不可抗力因素等申請(qǐng)變更。因現(xiàn)任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)被相關(guān)主管部門限制從業(yè)、撤銷注冊(cè)資格及其他不可抗因素申請(qǐng)更換的,由相關(guān)單位在系統(tǒng)提交變更申請(qǐng),并同步上傳資格注銷證明或主管部門開具的相關(guān)處罰決定書及其他可證明存在不可抗力因素的佐證材料。
完成變更后,該項(xiàng)目業(yè)績由新任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)獲取。
(三)嚴(yán)格項(xiàng)目管理班子人員在崗考勤管理。項(xiàng)目管理班子人員應(yīng)按規(guī)定落實(shí)實(shí)名考勤要求,每月有效考勤天數(shù)(進(jìn)場人員當(dāng)天累計(jì)在場時(shí)間不少于4小時(shí)的視為有效考勤)不少于24天,且不得連續(xù)5天缺勤。施工總承包單位、監(jiān)理單位未及時(shí)配備管理班子人員或管理班子人員“考勤率”未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,系統(tǒng)將按規(guī)定自動(dòng)予以信用扣分;對(duì)連續(xù)3個(gè)月考勤不達(dá)標(biāo)的,將相關(guān)責(zé)任單位納入資質(zhì)“雙隨機(jī)”核查名單,并作為“三包一掛”問題線索直接移送綜合執(zhí)法部門開展進(jìn)一步調(diào)查。
三、規(guī)范施工現(xiàn)場建筑工人作業(yè)管理
(一)加強(qiáng)建筑工人進(jìn)場管理。全市在建及新開工建設(shè)項(xiàng)目施工總承包、專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等相關(guān)用工單位應(yīng)按規(guī)定與所招用建筑工人規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同(或書面用工協(xié)議,下同),并在合同中明確約定實(shí)名制管理相關(guān)要求。施工總承包單位應(yīng)逐一掃描進(jìn)場建筑工人“一碼通”進(jìn)行信息驗(yàn)證,并在系統(tǒng)中完成實(shí)名派遣。未簽訂勞動(dòng)合同并完成實(shí)名派遣的人員一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位予以信用扣分;單個(gè)項(xiàng)目違規(guī)進(jìn)場人數(shù)達(dá)到10人及以上的,按規(guī)定將相關(guān)責(zé)任單位納入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單。
(二)壓實(shí)建筑工人考勤要求。相關(guān)用工單位應(yīng)按規(guī)定組織進(jìn)場建筑工人進(jìn)行實(shí)名考勤,真實(shí)采集和上傳考勤數(shù)據(jù)。建筑工人實(shí)名派遣、實(shí)名考勤數(shù)據(jù)將作為記工發(fā)薪、維權(quán)投訴及勞資糾紛處置的重要依據(jù)。系統(tǒng)將對(duì)建筑工人的實(shí)名考勤與專戶發(fā)薪的匹配情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測,對(duì)存在“考勤天數(shù)少,發(fā)薪金額高”或“考勤天數(shù)多,發(fā)薪金額低”等“不匹配”情況的,將發(fā)出預(yù)警提示,由項(xiàng)目屬地住建行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。對(duì)查實(shí)存在的實(shí)質(zhì)性欠薪及收繳建筑工人工資卡、非法套取專戶資金等問題,依法依規(guī)對(duì)將相關(guān)責(zé)任單位予以信用扣分、納入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單等處理,并通報(bào)相關(guān)部門單位進(jìn)一步調(diào)查處置。
(二)加強(qiáng)超齡進(jìn)場人員健康管理。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)做好施工現(xiàn)場從業(yè)人員職業(yè)健康管理。年齡超過60周歲的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向用人單位提供健康證明(有效期1年)。用人單位應(yīng)對(duì)健康證明進(jìn)行核驗(yàn),并根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理安排工作崗位,不宜從事高危險(xiǎn)性、高風(fēng)險(xiǎn)性崗位。
四、建立從業(yè)人員誠信評(píng)價(jià)機(jī)制
(一)建立建筑工人用工評(píng)價(jià)體系。市、區(qū)兩級(jí)住建行政主管部門將通過系統(tǒng)主動(dòng)采集和認(rèn)證建筑工人在蓉參與產(chǎn)業(yè)工人培育和技能人才比賽取得的技能星級(jí)評(píng)定和獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號(hào)。用工單位可根據(jù)所招用建筑工人的實(shí)際工作情況,在系統(tǒng)中對(duì)由本單位完成實(shí)名派遣,具備30日以上有效考勤,并通過在蓉農(nóng)民工工資代發(fā)專戶完成薪資發(fā)放的建筑工人進(jìn)行用工評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括技術(shù)水平、溝通能力、履約情況等,提交后將自動(dòng)納入相關(guān)建筑工人的個(gè)人“一碼通”用工評(píng)價(jià)信息。
(二)健全從業(yè)人員個(gè)人誠信檔案。市、區(qū)兩級(jí)住建行政主管部門將根據(jù)公安機(jī)關(guān)推送的非法討薪、惡意欠薪案件調(diào)查及處罰結(jié)果,以及人力資源社會(huì)保障行政部門通報(bào)的聯(lián)合懲戒名單,依法依規(guī)將上述不良行為信息納入相關(guān)從業(yè)人員個(gè)人“一碼通”誠信檔案,不支持其參與本市政府及國有企業(yè)投資項(xiàng)目作業(yè),并提示其它建設(shè)項(xiàng)目謹(jǐn)慎與相關(guān)個(gè)人開展用工合作;屬于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的,同步推送“成都市建筑市場信用管理系統(tǒng)”,在“信用雙表”及現(xiàn)場人員配備中予以限制。
五、加強(qiáng)信息公開及教育培訓(xùn)
(一)抓好日常教育培訓(xùn)。相關(guān)用工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“先掃碼、后培訓(xùn)”(即先掃描建筑工人“一碼通”,再進(jìn)行“進(jìn)場教育”) 的要求,將實(shí)名制管理納入建筑工人“進(jìn)場教育”的重要內(nèi)容,發(fā)放和講解《成都市建筑工人實(shí)名制管理工作手冊(cè)》,并將培訓(xùn)情況記入工地安全管理及監(jiān)理管理的“電子日志”。建筑工人“一碼通”將記錄相關(guān)人員的“進(jìn)場教育”情況,未落實(shí)“進(jìn)場教育”要求進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),參照違規(guī)進(jìn)場及質(zhì)量安全管理相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。
(二)落實(shí)現(xiàn)場公示要求。施工總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置張貼、懸掛實(shí)名制管理宣傳海報(bào)、標(biāo)語,公示投訴電話及欠薪投訴“碼上辦”二維碼,并在“維權(quán)公示牌”中對(duì)近3個(gè)月的建筑工人花名冊(cè)、考勤表等進(jìn)行公示。規(guī)定內(nèi)容公示有缺失的,將嚴(yán)格按照信用評(píng)價(jià)管理辦法予以信用扣分;因投訴渠道不暢通導(dǎo)致建筑工人到省到市集訪的,依法依規(guī)予以追加扣分,并將相關(guān)責(zé)任單位納入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單。
(三)暢通查詢投訴渠道。從業(yè)人員在蓉實(shí)名認(rèn)證、實(shí)名派遣(配備)、實(shí)名考勤等相關(guān)信息將通過微信、短信等方式直接推送至本人。相關(guān)人員也可登入“成都住建”微信公眾號(hào),通過 “一碼通”查詢個(gè)人實(shí)名認(rèn)證、從業(yè)履歷、誠信評(píng)價(jià)等相關(guān)信息,對(duì)存在的欠薪問題,可通過“碼上辦”發(fā)起快處申請(qǐng)。
六、加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目屬地核查管理。各區(qū)(市)縣住建行政主管部門應(yīng)及時(shí)督促轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目及時(shí)更新項(xiàng)目施工狀態(tài)、管理班子人員配置、建筑工人派遣等重要信息。根據(jù)系統(tǒng)推送預(yù)警信息,常態(tài)化開展實(shí)名制管理監(jiān)督檢查,對(duì)查實(shí)存在未落實(shí)教育培訓(xùn)及現(xiàn)場公示要求、使用未簽訂勞動(dòng)合同或未進(jìn)行實(shí)名派遣建筑工人、使用不具備健康證明的超齡建筑工人等違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)予以信用扣分、納入資質(zhì)“雙隨機(jī)”核查名單、納入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單等處理;對(duì)查實(shí)存在“弄虛作假”、篡改實(shí)名制管理數(shù)據(jù),不如實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài),以竣工、停工等情況規(guī)避實(shí)名制監(jiān)管的,對(duì)相關(guān)責(zé)任單位依法限制市場準(zhǔn)入,不支持其參與市域內(nèi)政府及國有企業(yè)投資項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。
(二)定期開展市級(jí)督導(dǎo)巡查。市住建行政主管部門將通過系統(tǒng)在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式,對(duì)各區(qū)(市)縣的實(shí)名制管理情況(管理班子人員配置、建筑工人派遣、考勤率、更新率等)開展核查考評(píng),每月對(duì)實(shí)名制落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)處理,每季度將實(shí)名制管理制度落實(shí)情況進(jìn)行全市通報(bào),并納入對(duì)各區(qū)(市)縣住建行政主管部門的年度考核。
(三)嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”。對(duì)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或出現(xiàn)建筑工人欠薪群體性投訴,造成不良社會(huì)影響的建設(shè)項(xiàng)目,市、區(qū)兩級(jí)住建行政主管部門在核查實(shí)質(zhì)性欠薪和質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的同時(shí),同步核查項(xiàng)目“三包一掛”問題,并將相關(guān)責(zé)任單位納入資質(zhì)“雙隨機(jī)”核查名單。
本通知自 年 月 日起實(shí)施,有效期 年。現(xiàn)有規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。
成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
年 月 日
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