案例|投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前知道招標(biāo)文件不合理,如何維權(quán)?
案例
截至規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間,某單位工程化驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目有3家單位按時(shí)參加投標(biāo)。所采購(gòu)的“自動(dòng)高壓蒸汽滅菌器”在招標(biāo)文件中有如下實(shí)質(zhì)性要求“通過(guò)GLP/GMP檢測(cè)認(rèn)證,投標(biāo)文件中提供證書(shū)復(fù)印件”,經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查,發(fā)現(xiàn)3家單位投標(biāo)文件中均未提供該證書(shū)復(fù)印件,但均提供了由所投產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出具的“說(shuō)明”,表明其所投產(chǎn)品均可滿(mǎn)足GLP/GMP檢測(cè)規(guī)則里對(duì)儀器的檢驗(yàn)要求。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為3家單位提供的所投產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出具的“說(shuō)明”不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求,認(rèn)定3家單位投標(biāo)無(wú)效,最終本項(xiàng)目因無(wú)合格標(biāo),廢標(biāo)。
問(wèn)題引出
1.招標(biāo)文件將“通過(guò)GLP/GMP檢測(cè)認(rèn)證,投標(biāo)文件中提供證書(shū)復(fù)印件”一條要求作為實(shí)質(zhì)性技術(shù)要求,是否合理?
2.投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)之前知道招標(biāo)文件存在不合理,如何維權(quán)?
3.若采購(gòu)人在開(kāi)標(biāo)之前已知曉招標(biāo)文件存在不合理,該如何做?
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
針對(duì)問(wèn)題1,GLP是英文Good Laboratory Practice的縮寫(xiě),即《藥品非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》;GMP是英文 GOOD MANUFACTURING PRACTICE 的縮寫(xiě),中文含義是“產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”。GMP是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。GLP/GMP認(rèn)證是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品生產(chǎn)、藥物非臨床研究等企業(yè)單位的一種強(qiáng)制性的質(zhì)量管理規(guī)范??梢?jiàn),上述兩個(gè)證書(shū)均是針對(duì)企業(yè)單位的,而非針對(duì)某一項(xiàng)具體產(chǎn)品的。采購(gòu)人在“自動(dòng)高壓蒸汽滅菌器”的技術(shù)參數(shù)中作此要求是不合適的。
針對(duì)問(wèn)題2,本項(xiàng)目3家單位均出具了所投產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出具的“說(shuō)明”,說(shuō)明里明確了GLP/GMP認(rèn)證是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品生產(chǎn)、藥物非臨床研究等企業(yè)單位的一種強(qiáng)制性的質(zhì)量管理規(guī)范,而不是對(duì)某一個(gè)產(chǎn)品的認(rèn)證??梢?jiàn),投標(biāo)人在投標(biāo)前是知曉招標(biāo)文件存在“瑕疵”的。但是,3家單位均未通過(guò)合法的問(wèn)詢(xún)或者質(zhì)疑的方式解決此問(wèn)題,而是換做找生產(chǎn)企業(yè)出具“說(shuō)明”的方式去解決,很明顯,3家單位對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)并不了解,尋找出路的方向錯(cuò)了。再出現(xiàn)上述問(wèn)題時(shí)應(yīng)該第一時(shí)間與采購(gòu)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行書(shū)面問(wèn)詢(xún),修改招標(biāo)文件要求后再進(jìn)行投標(biāo)。
針對(duì)問(wèn)題3,在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),專(zhuān)家提出3家單位不符合招標(biāo)文件要求時(shí),采購(gòu)人明確表示,在項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)出后,采購(gòu)人通過(guò)信息反饋知曉此條款設(shè)定的不合理,但是并未向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出,認(rèn)為項(xiàng)目需求書(shū)中有多項(xiàng)產(chǎn)品,這么一條要求可以忽略不計(jì),而且在評(píng)審過(guò)程中也表達(dá)出此條懇請(qǐng)專(zhuān)家可以忽略,不予考慮。正確的方法是,及時(shí)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)溝通,修改招標(biāo)文件后再進(jìn)行采購(gòu)。
招投標(biāo)工作是依法依規(guī)開(kāi)展的法律程序,評(píng)審工作也需要在法律法規(guī)賦予的權(quán)限下進(jìn)行,不能因采購(gòu)人一句“專(zhuān)家可以不予考慮”就改變采購(gòu)需求存在的瑕疵。更何況,采購(gòu)人早就對(duì)此問(wèn)題知情,卻不知道向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)反饋,通過(guò)發(fā)布補(bǔ)充公告的方式去挽救與彌補(bǔ),法律意識(shí)極度缺乏。隨著政府采購(gòu)法律法規(guī)的健全與完善,供應(yīng)商和采購(gòu)人要適應(yīng)法律要求落實(shí)主體責(zé)任,依法依規(guī)進(jìn)行采購(gòu)。
法規(guī)鏈接 《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):
(一)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人不能支付的;
(四)因重大變故,采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十一條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,公正廉潔,誠(chéng)實(shí)守信,執(zhí)行政府采購(gòu)政策,建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度,厲行節(jié)約,科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。
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