評(píng)標(biāo)是政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)中最為重要的環(huán)節(jié)之一，是集中采購(gòu)操作組織的重點(diǎn)，也是質(zhì)疑投訴的焦點(diǎn)。

評(píng)標(biāo)工作組織是否嚴(yán)密、評(píng)標(biāo)專家評(píng)審是否科學(xué)公正等都直接影響中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生，決定著能否從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出最能滿足采購(gòu)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)供應(yīng)商。

在實(shí)際工作中，因評(píng)標(biāo)工作組織不嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)審專家專業(yè)能力不足等原因，影響中標(biāo)結(jié)果甚至引起質(zhì)疑投訴的越來越多。

一方面說明供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)。

另一方面也說明我們的評(píng)標(biāo)過程還存在一些細(xì)節(jié)問題有進(jìn)一步明確和提高。

評(píng)標(biāo)工作存在的問題主要有以下幾方面：

評(píng)標(biāo)專家如何獨(dú)立評(píng)標(biāo)問題

專家?guī)觳糠謱＜屹Y源不足

評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)限定問題

評(píng)委回避認(rèn)定難問題

招標(biāo)文件集中學(xué)習(xí)問題

評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)如何監(jiān)管問題

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的九點(diǎn)建議

1、固化評(píng)標(biāo)工作程序

要制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)審。不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)文件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)討論、廢標(biāo)界定等環(huán)節(jié)，一定要制定相關(guān)制度，按規(guī)范操作，避免評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的隨意性，不規(guī)范性。

同時(shí)，努力通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的程序固化，最大限度的避免評(píng)標(biāo)不規(guī)范行為發(fā)生。

2、強(qiáng)化評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)

建立相互分離的評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)室。明確規(guī)定重大事項(xiàng)討論、集中學(xué)習(xí)的具體程序，除此以外評(píng)委之間不得相互交流討論，切實(shí)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)化工作的獨(dú)立性，提高評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任意識(shí)

對(duì)打分明顯偏差的，要求在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說明打分原因。將評(píng)標(biāo)專家不專、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高的列入考核范圍，建立通報(bào)和清退的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家考核

建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核的長(zhǎng)效機(jī)制，完善評(píng)標(biāo)專家的管理制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。

一是完善評(píng)標(biāo)專家征集和清退的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷補(bǔ)充新的專家。

二是評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)劃分再整合歸類。以解決專家資源不足，部分專業(yè)評(píng)標(biāo)專家過少的問題，避免評(píng)標(biāo)專家老面孔現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

三是對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行一標(biāo)一考核，加強(qiáng)信用等級(jí)管理。對(duì)專業(yè)水平高、評(píng)標(biāo)質(zhì)量好的評(píng)標(biāo)專家，提高信用等級(jí)，并規(guī)定重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家抽取的等級(jí)要求，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)工作的總體質(zhì)量。

四是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考試管理。提高評(píng)標(biāo)專家整體素質(zhì)。

五是建立評(píng)標(biāo)違規(guī)行為的通報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格考核嚴(yán)隸處理，確保評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的風(fēng)清氣正。

4、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)保密管理

評(píng)標(biāo)工作應(yīng)該在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何人不得泄露評(píng)標(biāo)工作的內(nèi)容，然而在實(shí)際工作中，因評(píng)標(biāo)工作泄密導(dǎo)致的質(zhì)疑投訴越來越多。

評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)人員，給評(píng)標(biāo)工作的保密帶來隱患，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，尤其是對(duì)評(píng)標(biāo)資料及投標(biāo)文件的保管、查閱等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。

同時(shí)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行不定點(diǎn)集中接送、切實(shí)保障評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的隔離。

5、創(chuàng)新評(píng)標(biāo)監(jiān)管方式

建立評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播室，開通網(wǎng)上在線直播室，開通網(wǎng)上在線直播系統(tǒng)，要求招標(biāo)人代表、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。

一方面，避免評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人為干擾因數(shù)的影響，確保評(píng)標(biāo)過程評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)。

另一方面，使評(píng)標(biāo)工作更加透明，提高了評(píng)委評(píng)標(biāo)的責(zé)任心和工作質(zhì)量，保障評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公正廉潔、科學(xué)擇優(yōu)。

6、建立招標(biāo)文件的公示制度

招標(biāo)文件的審核，往往忽視技術(shù)性條款的傾向性，很難發(fā)現(xiàn)隱藏的歧視性條款，導(dǎo)致到了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件具有傾向性技術(shù)條款，影響評(píng)標(biāo)工作的公平、公正。

建議對(duì)招標(biāo)文件的審核要借助潛在投標(biāo)人的力量，規(guī)定招標(biāo)文件提前公示2個(gè)工作日，公示期間廣泛征求意見，修改完善后再正式發(fā)布。

7、推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用

加快電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認(rèn)證服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)包含政府采購(gòu)、建設(shè)、交通、水務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)全程電子化，通過CA認(rèn)證技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)傳輸?shù)纳矸菡J(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)安全。

切實(shí)通過計(jì)算機(jī)技術(shù)固化評(píng)標(biāo)程序、規(guī)范評(píng)委評(píng)審、提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。

8、建立評(píng)標(biāo)結(jié)果預(yù)警制度

全面梳理評(píng)標(biāo)工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人中標(biāo)情況等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

通過計(jì)算機(jī)技術(shù)自動(dòng)分析和情況預(yù)警，全面控制評(píng)標(biāo)工作失誤情況。

建立重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核、異常打分書面說明制度，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。

9、評(píng)標(biāo)專家簽訂廉政承諾書

要求評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)格按照法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)、遵守職業(yè)道德，客觀、公正、實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)專家在參加項(xiàng)目評(píng)標(biāo)前一律簽署《公正評(píng)標(biāo)承諾書》，保證評(píng)標(biāo)工作的公平與公正。

如有違反承諾書內(nèi)容的行為，自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以此強(qiáng)化評(píng)委評(píng)標(biāo)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，提高評(píng)標(biāo)工作的公正性。