5月1日起,政府采購(gòu)不得收取投標(biāo)保證金?
日前,浙江省財(cái)政廳印發(fā)政府采購(gòu)保證金管理工作通知(征求意見(jiàn)稿),要求不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金:
“2019年5月1日起,全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金,非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。”
“對(duì)向供應(yīng)商違規(guī)收取、不按時(shí)退還、挪用、截留保證金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。”
另外,通知還對(duì)履約保證金的管理作出明確:
鼓勵(lì)采購(gòu)人免收履約保證金或降低繳納比例,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金;
采購(gòu)人不得拒收保函形式的投標(biāo)保證金;
采購(gòu)人不得以供應(yīng)商提前繳納履約保證金作為合同簽訂條件。
據(jù)悉,該通知的印發(fā)旨在切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低制度性交易成本,創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力。浙江并不是第一個(gè)吃螃蟹的省份,早在今年初湖北省就發(fā)布“停止收取投標(biāo)保證金”的通知,從政策上來(lái)看,逐漸停止收取政府采購(gòu)保證金已是大勢(shì)所趨。
對(duì)于政府取消投標(biāo)保證金,除了為企業(yè)減負(fù)的要求外,還有一部分原因是保證金制度的執(zhí)行較為混亂。例如,對(duì)于保證金的收取形式,《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交保證金。而在業(yè)務(wù)實(shí)踐中,一些采購(gòu)人拒絕供應(yīng)商以保函形式遞交保證金、逾期不退還保證金,甚至出現(xiàn)資金挪用等違法行為。
但,從政策上對(duì)保證金制度“一刀切”
真的一勞永逸了嗎?
眾所周知,收取保證金是行業(yè)慣例?!墩少?gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定,招標(biāo)文件中應(yīng)明確是否收取投標(biāo)保證金和履約保證金,投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)無(wú)效。要求供應(yīng)商遞交投標(biāo)保證金、履約保證金,可以約束供應(yīng)商的行為,有效杜絕濫竽充數(shù)的投標(biāo),使其遵守承諾、履行合同。在供應(yīng)商失信時(shí),采購(gòu)人還能對(duì)其處以不予退還、沒(méi)收保證金等處罰措施,對(duì)規(guī)范供應(yīng)商行為、凈化投標(biāo)環(huán)境、提高采購(gòu)效率能夠起到積極作用。
保證金在規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的作用毋庸置疑,取消保證金制度,確實(shí)能夠在一定程度上為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),激發(fā)市場(chǎng)活力,但是若是沒(méi)有保證金加以約束,可能會(huì)加大投標(biāo)人盲目投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)或放棄中標(biāo)的幾率,對(duì)于政府采購(gòu)交易活動(dòng)來(lái)說(shuō),是弊大于利的。因而需要研究出一些替代手段,以減小取消保證金對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的影響。
行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為:加快政府采購(gòu)信用體系建設(shè),將供應(yīng)商納入誠(chéng)信獎(jiǎng)懲體系,嚴(yán)懲供應(yīng)商違法違規(guī)行為,是替代保證金制度的有效方法。例如,采購(gòu)人和供應(yīng)商還可以就采購(gòu)活動(dòng)中的過(guò)失、違約進(jìn)行事先約定,若是供應(yīng)商存在過(guò)失行為,采購(gòu)人要求供應(yīng)商按約定進(jìn)行賠償,并將供應(yīng)商過(guò)失行為計(jì)入其誠(chéng)信評(píng)估。
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