制定政策不得含有這些內(nèi)容!國(guó)務(wù)院新規(guī)8月1日起施行
目前,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在實(shí)施過(guò)程中存在一些突出問(wèn)題。有的政策措施在起草時(shí)未按照要求開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行隱性的歧視性差別對(duì)待,地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在,“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”等現(xiàn)象較為突出,妨礙了商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。因此,有必要制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例,對(duì)反壟斷法和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步細(xì)化并落到實(shí)處。(文字來(lái)源:司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》答記者問(wèn))
近日,《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》公布,自2024年8月1日起施行。根據(jù)《條例》,起草單位起草政策措施應(yīng)該按照怎樣的審查標(biāo)準(zhǔn)?政策措施不得含有哪些內(nèi)容?一起來(lái)看——
不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容
● 對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序;
● 違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán);
● 限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱(chēng)商品);
● 設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件;
● 其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。
不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容
● 限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng),或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出,商品、要素輸出;
● 排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
● 排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo);
● 對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼;
● 在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求;
● 其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。
沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容
● 給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠;
● 給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼;
● 給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠;
● 其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。
不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容
● 強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件;
● 超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格;
● 違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平;
● 其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。
起草單位起草的政策措施,具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果,但符合下列情形之一,且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案,并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的,可以出臺(tái):
● 為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的;
● 為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的;
● 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的;
● 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
如果出臺(tái)的政策措施違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定,怎么辦?
● 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織對(duì)有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查,對(duì)違反本條例規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。
● 對(duì)違反本條例規(guī)定的政策措施,任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)處理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址。
● 國(guó)務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況開(kāi)展督查。
● 起草單位未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,經(jīng)督促逾期仍未整改的,上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。造成嚴(yán)重不良影響的,對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
以下為《條例》全文:
公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律,制定本條例。
第二條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施(以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施),行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)起草單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第三條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨和國(guó)家路線(xiàn)方針政策和決策部署。
國(guó)家加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第四條 國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,研究解決公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的重大問(wèn)題,評(píng)估全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制,保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量,并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。
第六條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,督促有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
第七條 縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。
第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第八條 起草單位起草的政策措施,不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容:
(一)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序;
(二)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán);
(三)限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱(chēng)商品);
(四)設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件;
(五)其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。
第九條 起草單位起草的政策措施,不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容:
(一)限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng),或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出,商品、要素輸出;
(二)排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
(三)排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo);
(四)對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼;
(五)在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求;
(六)其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。
第十條 起草單位起草的政策措施,沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容:
(一)給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠;
(二)給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼;
(三)給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠;
(四)其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。
第十一條 起草單位起草的政策措施,不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容:
(一)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件;
(二)超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格;
(三)違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平;
(四)其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。
第十二條 起草單位起草的政策措施,具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果,但符合下列情形之一,且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案,并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的,可以出臺(tái):
(一)為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的;
(二)為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的;
(三)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 審查機(jī)制
第十三條 擬由部門(mén)出臺(tái)的政策措施,由起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
擬由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的政策措施,由牽頭起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第十四條 擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施,由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展初審,并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)審查。
第十五條 國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。
第十六條 開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)。涉及社會(huì)公眾利益的,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。
第十七條 開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn),在評(píng)估對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響后,作出審查結(jié)論。
適用本條例第十二條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說(shuō)明。
第十八條 政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的,不得出臺(tái)。
第十九條 有關(guān)部門(mén)和單位、個(gè)人對(duì)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第四章 監(jiān)督保障
第二十條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作監(jiān)督保障,建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制。
第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制,組織對(duì)有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查,經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告抽查情況,抽查結(jié)果可以向社會(huì)公開(kāi)。
第二十二條 對(duì)違反本條例規(guī)定的政策措施,任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)處理。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址。
第二十三條 國(guó)務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展情況、舉報(bào)處理情況等開(kāi)展督查。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第二十四條 起草單位未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)督促,逾期仍未整改的,上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第二十五條 未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,造成嚴(yán)重不良影響的,對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五章 附 則
第二十六條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本條例制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體實(shí)施辦法。
第二十七條 本條例自2024年8月1日起施行。
(文章來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng))
相關(guān)資訊
- 山東省住建廳等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見(jiàn)》
- 浙江省住建廳:公開(kāi)征求《關(guān)于修改(浙江省建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知》意見(jiàn)的公告
- 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)的通知
- 財(cái)政部印發(fā)《物業(yè)管理服務(wù)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)(辦公場(chǎng)所類(lèi))(試行)》
- 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《物業(yè)管理服務(wù)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)(辦公場(chǎng)所類(lèi))(試行)》的通知
- 海南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于全面推行公共資源交易不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)的通知
- 海南省發(fā)改委:海南省公共資源交易投標(biāo)擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)管理辦法(試行)
- 陜西省關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作的公告
- 國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于做好2024年降成本重點(diǎn)工作的通知》
- 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)
同類(lèi)文章排行
- 制定政策不得含有這些內(nèi)容!國(guó)務(wù)院新規(guī)8月1日起施行
- 上海市住建委:關(guān)于堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流 持續(xù)優(yōu)化上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案
- 山東省住建廳等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見(jiàn)》
- 陜西省住建廳:關(guān)于增補(bǔ)陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和檢測(cè)技術(shù)專(zhuān)家的通知
- 西安市住建局:關(guān)于加強(qiáng)住建領(lǐng)域高溫天氣“五嚴(yán)禁、五必須”安全防范工作的通知
- 福建省住建廳:福建省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為處理辦法
- 浙江省住建廳:公開(kāi)征求《關(guān)于修改(浙江省建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知》意見(jiàn)的公告
- 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)的通知
- 湖南省住建廳:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資質(zhì)資格審批管理工作的通知(征求意見(jiàn)稿)
- 財(cái)政部印發(fā)《物業(yè)管理服務(wù)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)(辦公場(chǎng)所類(lèi))(試行)》